[摘要] 到2020年底，累计开工25万平方米以上装配式建筑示范项目建设，建成装配式建筑集群产业园。建立健全适应我市装配式建筑发展的政策、技术保障体系和工程建设管理体制。
为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）精神，大力推进我市装配式建筑发展，按照《甘肃省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（甘政办发〔2017〕132号），《天水市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑产业集群的实施意见》（天政办法〔2018〕15号），《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发《大力推进装配式建筑试点实施方案》的通知》（甘建科〔2017〕373号）等文件要求，制定本试点实施方案。
一、试点目标
到2020年底，天水市将累计开工25万平方米以上装配式建筑示范项目建设，建成装配式建筑集群产业园。建立健全适应我市装配式建筑发展的政策、技术保障体系和工程建设管理体制。促进我市建筑业转型升级，培育3—5家创新能力强、产业特色鲜明、产业关联度高、带动能力强，集设计、生产、施工于一体的综合性龙头企业。部品部件生产企业入园15家以上。
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二、试点原则
（一）政策扶持与市场激励相结合。注重企业和市场的培育，通过政府引导、市场主导，提高实施主体的积极性并发挥市场主导作用。各相关单位要结合实际，细化落实土地、财政、税收、金融以及项目招投标等方面激励政策。
（二）坚持因地制宜、以点带面。根据经济社会发展状况和产业技术条件，因地制宜、循序渐进，以点带面、示范引领，及时总结推广试点经验，形成局部带动整体的工作格局，提升我市装配式建筑发展水平。
（三）统筹规划与分步实施相结合。按照“由少到多、由简单到复杂、由单项突破到多项集成”的步骤，科学制定我市建筑产业现代化发展中长期规划并分步组织实施。优先发展装配式混凝土结构，积极推进钢结构（在装配式钢筋混凝土结构构件厂未建成的情况下，可优先考虑钢结构）。
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三、阶段计划及实施范围
1、试点示范期（2018年—2019年6月）
引导有实力的施工企业通过战略合作的方式引进生产技术，推动企业向现代化转型升级，重点推进装配式建筑产业园区建设，在产业园区内建设试点项目；实施部分政府性投资项目试点。
2、试点应用推广期（2019年6月—2020年12月）
城市规划区内（秦州区、麦积区）政府投资或主导的文化、教育、办公、卫生、体育等公共建筑，单体建筑面积超过2万平方米大型公建，以及旧城改造，棚户区改造和城市综合管廊等项目建设中应采用装配式建筑。鼓励10万平方米以上的新建住宅小区项目、商品住宅采用装配式建造方式建造。大跨度、大空间、80米以上的超限高层建筑、市政桥梁和公共建筑，积极推广应用钢结构。到2020年底，城市规划区（秦州区、麦积区）内装配式建筑占新建建筑面积的比例达到18%。五县城镇规划区开展试点项目建设不少于1个。
3、全面推进期（2021年以后）
逐步实现由政府推动向市场自觉运行转变，形成政府引导、市场主导、各方参与的建筑产业现代化全面推进局面。全面推进全市装配式建筑发展。到2025年底，力争全市装配式建筑开工占新建建筑面积的比例达到35%。
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四、主要工作
（一）培育市场主体。积极引进国内一流大型装配式建筑企业的先进技术和管理体系，助力我市装配式建筑技术进步、管理模式创新和技术骨干人才的培养。积极引进国内一流装配式企业入驻装配式建筑产业园区，加强与我市企业合作，整合产业链条，鼓励开发、设计、部品构件生产、施工、装饰、物流等企业和科研单位组成产业化联盟，实现建筑产业集群化。
（二）完善标准体系。在执行装配式建筑国家标准和我省已有地方标准的基础上，积极配合省建设厅完成装配式建筑技术标准体系，构建与国家、行业标准相配套，覆盖装配式建筑部品构件生产、质量安全、装配施工、检验检测、竣工验收和运营维护全过程的地方技术标准体系。补充完善装配式工程造价和定额体系。
（三）推动技术创新。建立健全政府引导、企业为主体、产学研合作的协同创新机制，推动企业全面提升自主创新能力；支持企业申请国家、省、市级企业技术中心认定，鼓励符合条件的龙头企业申报高新技术企业、参加大型展业展会，提高竞争力。开展建筑信息模型（BIM）应用，提升建筑业信息化水平深度融合绿色建筑、建筑工业化发展。
（四）推广绿色建材。提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，加快推进绿色建材评价。鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。推广应用高性能节能门窗、夹心保温复合墙体、叠合楼板、预制楼梯以及成品钢筋，积极推进临时建筑、道路硬化、工地临时性设施等配套设施使用可装配、可重复使用的建材和部品部件。强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料。
（五）转型升级与持续发展相结合。鼓励本地龙头企业强强联合，并与国内龙头企业在融资、技术、市场深层次合作，促进本地建筑企业向建筑产业现代化方向转型升级。整合上下游产业链资源，逐步形成完整的产业链集群，推动形成较大的产业集团或联盟。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2017年12月-2018年3月）
根据本实施方案，全面部署装配式建筑项目试点工作，根据天水市装配式建筑产业园区规划，有序开展园区建设前期工作，并确定在园区内进行的试点项目，及部分政府性投资项目试点。
（二）实施阶段（2018年3月-2019年12月）
按照工作方案，扎实推进试点各项工作，确保工作到位、措施到位，全力推动试点项目建设，全面完成制定的各项目标任务。
（三）总结阶段（2020年1月-2020年12月）
根据试点项目情况，总结推广经验，指出问题，研究提出发展装配式建筑的意见和建议，以便进一步将在全市范围内推广应用装配式建筑。
六、工作要求
（一）提高思想认识。各县区住房和城乡建设主管部门要充分认识推进装配式建筑发展对推动建造方式转变、加快建筑业转型升级、提高工程质量和施工安全水平、提升建筑品质等的重大意义，结合我市经济发展水平和资源禀赋，扎实推进装配式建筑发展，并以此为契机加快本地区建筑产业转型升级。
（二）加强组织领导。市建设局成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的装配式建筑试点工作领导小组，协调推进全市装配式建筑试点工作，服务督导各县区装配式建筑试点项目建设。明确责任主体，细化责任目标，责任落实到人，确保试点工作有计划地分类、分步骤、分阶段顺利推进。
（三）落实发展政策。积极协调发改、国土、工信、规划等部门逐项提出落实政策和措施，加大对装配式建筑指导和服务力度，在项目立项、土地出让、规划审批等环节开辟绿色通道，依法提供审批、审核、审查、许可等快捷服务。强化试点项目落地，将试点工作落实细化到具体的工程项目建设中。
（四）创新监管体系。创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收全过程质量保证体系,开展装配式建筑性能和部品部件评价。落实装配式建筑各方质量安全主体责任, 生产单位要建立部品部件检验机制;设计单位要严格设计审核校验,实行全过程服务;施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测,提高部品部件装配施工连接质量和 建筑安全性能;监理单位应当结合装配式建筑的特点,编制有针对性的监理规划和专项监理细则,加强对预制部品部件的检查, 在监理合同中明确实施驻厂监理的内容,并按照规定做好装配式建筑工程施工质量验收工作。建设行政主管部门要强化监管责任,落实生产质量监督检测办法以及施工质量安全监督要点,加强施工现场的部品部件抽查和检测以及装修过程中的实时监督,严肃查处违法违规行为。通过试点项目，探索建立职责清晰、运转流畅、监督有效的监管机制。
（五）强化监督检查。将装配式建筑试点情况列入重点督查项目，作为住房城乡建设领域一项重要考核指标，从项目数量、项目储备、开工情况、竣工情况等方面进行综合评价，定期通报考核结果，确保试点工作顺利推进。
（六）总结完善提高。在开展试点工程项目建设过程中，要及时总结好的经验和做法，查找工作中存在的问题与不足，通过试点，总结适宜我市的装配式建筑工艺、技术，探索形成我市发展装配式建筑的政策和标准，加快形成产业集群，激发市场主体的内在动力，提高人民群众的认可度，引导我市装配式建筑健康有序发展。
天水市住房和城乡建设局
2018年1月27日
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